光伏地面電站補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，光伏行業(yè)有識(shí)之士紛紛提出解決方案，金花茶國際光伏研究院從補(bǔ)貼發(fā)放流程入手，從重新定位國家相關(guān)部門職能角度，提出徹底解決問題的方法。
地面光伏電站國家補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為影響光伏行業(yè)健康發(fā)展負(fù)面因素，大部分地面電站投資企業(yè)運(yùn)用的投資決策模式受到考驗(yàn)，這重情況在2018年矛盾將面臨集中爆發(fā)，消息稱江蘇新能源協(xié)會(huì)計(jì)劃向李克強(qiáng)總理寫信報(bào)告，要求政府相關(guān)部門盡快解決補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放問題。
盡快企業(yè)財(cái)報(bào)將國家補(bǔ)貼作為待收賬款處理，實(shí)際光伏電站投產(chǎn)后靠標(biāo)桿電價(jià)收入歸還金融機(jī)構(gòu)貸款利息都有問題，貸款本金還得另外籌集資金歸還，這種情況不要說民企，即使一般央企也受不了，華電集團(tuán)新疆區(qū)光伏運(yùn)營負(fù)責(zé)人叫苦不喋，前兩年風(fēng)頭一時(shí)的以光伏電站收購運(yùn)營模式為主的聯(lián)合光伏也偃旗息鼓，公司轉(zhuǎn)型更名熊貓光伏。
行業(yè)普遍認(rèn)為是國家新能源資金補(bǔ)貼不足的問題，金花茶國際光伏研究院通過調(diào)研認(rèn)為:目前中國光伏電站補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放更多的原因主要是國家相關(guān)部門新能源補(bǔ)貼發(fā)放流程運(yùn)轉(zhuǎn)缺陷造成的。
目前補(bǔ)貼發(fā)放流程
國家能源局根據(jù)各省上報(bào)情況平衡制定每省光伏電站建設(shè)年計(jì)劃，電站啟動(dòng)建設(shè)及建設(shè)運(yùn)行情況在國家可再生能源信息中心(水電總院代管)填報(bào)，作為領(lǐng)取補(bǔ)貼依據(jù)之一。
國家電網(wǎng)公司及國家認(rèn)可區(qū)域電網(wǎng)公司(南方電網(wǎng)及部分地方區(qū)域電網(wǎng)公司)按季度向財(cái)政部申報(bào)光伏電站國家補(bǔ)貼電費(fèi)，企業(yè)向國家電網(wǎng)申報(bào)，國家電網(wǎng)內(nèi)部流程走一個(gè)季度，國家電網(wǎng)向財(cái)政部申報(bào)，財(cái)政部審核一個(gè)季度，列入財(cái)政撥付計(jì)劃后有一個(gè)季度，資金到國家電網(wǎng)后又一個(gè)季度，碰到季度跨年，企業(yè)沒有走錯(cuò)任何一個(gè)流程，補(bǔ)貼到位時(shí)間為兩年，碰到跨年，三年是正常領(lǐng)到補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。
財(cái)政部并沒有認(rèn)可國家能源局的可再生能源系統(tǒng)，盡管能源局強(qiáng)調(diào)沒有填報(bào)信息得單位會(huì)影響補(bǔ)貼的發(fā)放，國家電網(wǎng)公司電費(fèi)結(jié)算實(shí)際也看不到可再生能源信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，在中國行政體制上，三家單位都享受正部級(jí)行政待遇。
現(xiàn)在新能源補(bǔ)貼發(fā)放流程是：國家能源局管生孩子、不管喂孩子，國家電網(wǎng)公司管喂孩子、但奶粉需財(cái)政部提供，而奶粉是國家授權(quán)國家電網(wǎng)公司在電費(fèi)里每一個(gè)老百姓都交了的新能源基金，錢是先在國家電網(wǎng)公司帳戶里。
補(bǔ)貼拖欠解決問題的方案
國家能源局、財(cái)政部、國家電網(wǎng)公司都是國家認(rèn)可的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，既然國家授權(quán)能源局批復(fù)核準(zhǔn)了光伏電站項(xiàng)目，在指標(biāo)內(nèi)的都是國家的孩子，財(cái)政部應(yīng)該授權(quán)國家電網(wǎng)公司在指標(biāo)內(nèi)的光伏電站建成發(fā)電后，每月按電量將國家補(bǔ)貼打入企業(yè)賬戶，直接與征收的新能源補(bǔ)貼基金對(duì)沖，財(cái)政部轉(zhuǎn)換為事后監(jiān)管審核及國家電網(wǎng)企業(yè)若遇短時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的財(cái)政支援角色，若確實(shí)補(bǔ)貼資金總量不足，由財(cái)政部統(tǒng)籌先行撥入國家電網(wǎng)公司專戶解決，國家電網(wǎng)公司向光伏電站運(yùn)營商補(bǔ)貼采取照付不議方式。
實(shí)際上，目前國家整體資金面寬松，國際對(duì)綠色能源支持，若確實(shí)如社會(huì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳的補(bǔ)貼不足(從未見財(cái)政部門公布該方面數(shù)據(jù))，財(cái)政部行動(dòng)起來，向國際國內(nèi)發(fā)綠色債券，年利率不超過3%，千億資金一個(gè)月就能到位，主要看財(cái)政部的工作動(dòng)能。
可喜的信息
金花茶國際光伏研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)可喜的現(xiàn)象：南方電網(wǎng)管理的廣東省，在原南方電網(wǎng)董事長、現(xiàn)中國華電集團(tuán)董事長趙建國領(lǐng)導(dǎo)下，不僅屋頂分布式光伏國家補(bǔ)貼每月按時(shí)到賬，并且地面電站國家補(bǔ)貼在電站投產(chǎn)當(dāng)月，國家補(bǔ)貼每月由南方電網(wǎng)代付到賬，當(dāng)筆者看到六家地面電站每月南方電網(wǎng)的電費(fèi)結(jié)算單時(shí)，嚇了一跳。
南方電網(wǎng)也是部級(jí)電力企業(yè)，南方電網(wǎng)的實(shí)踐表明：金花茶國際光伏研究院提出的國家光伏新能補(bǔ)貼拖欠解決方案是可行的，作為新能源開發(fā)的主體力量，光伏電站持有企業(yè)只要知道每個(gè)月向交電費(fèi)一樣，國家補(bǔ)貼也每個(gè)月到企業(yè)業(yè)賬戶就行了，電站投產(chǎn)后只有一個(gè)婆婆——電網(wǎng)公司，沒有必要了解國家各部委內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程。
但就中國國情，要在全國范圍內(nèi)解決補(bǔ)貼發(fā)放程序，需要國務(wù)院副總理級(jí)以上協(xié)調(diào)，因?yàn)閲夷茉淳?、?cái)政部、國家電網(wǎng)公司都是平級(jí)單位，重新確定各部門職能牽頭需更高層面定。核心問題找到了，事情好解決，目前光伏企業(yè)補(bǔ)貼被長時(shí)間拖欠、影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和國家誠信、國家層面領(lǐng)導(dǎo)不一定了解，本文同時(shí)供江蘇新能源協(xié)會(huì)向李克強(qiáng)總理反映情況參考。
解決了光伏電站補(bǔ)貼拖欠問題、是捍衛(wèi)國家誠信與尊嚴(yán)，涉事新能源企業(yè)與組織有義務(wù)配合。